Армия льготников
В 2011 году крупнейший в стране оператор связи "Укртелеком" перешел в частную собственность. По условиям приватизационного договора, новому собственнику, компании "ЕСУ" (сейчас принадлежит "СКМ"), досталась социальная нагрузка. "Укртелеком" должен был и дальше обеспечивать связью льготные категории населения на специальных условиях. Эти обязательства в дальнейшем перешли "СКМ" Рината Ахметова. Государство, в свою очередь, взяло на себя обязательства по компенсации компании убытков от предоставления таких услуг. Ежегодно Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ) устанавливает предельные тарифы, исходя из которых, рассчитывается размер компенсации. В зависимости от тарифа и льготной категории государство возмещает "Укртелекому" 50-100% стоимости услуг.
В текущий момент законодательство определяет 41 категорию потребителей, которые могут воспользоваться услугами "Укртелекома" на льготных условиях. Всего компания обслуживает около 500 тыс. льготников. В их числе — инвалиды I и II категорий, участники войны, участники боевых действий, пострадавшие вследствие аварии на ЧАЭС I и II категорий, многодетные семьи, следователи прокуратуры и чиновники I-IV ранга, чей доход дает им право на налоговую социальную льготу (по состоянию на 2017 год, не превышает 2240 гривен).
Списки льготников в разных регионах формируются местными Управлениями социальной защиты населения и передаются в "Укртелеком". Как рассказывает генеральный директор "Укртелекома" Юрий Курмаз, до 2015 года включительно все эти льготы предоставлялись за счет субвенций из государственного бюджета. В бюджете на 2016 год такие субвенции не были предусмотрены. А власти на местах, ответственные за компенсации по льготам, оказались не готовы к дополнительной ответственности и финансовой нагрузке.
В итоге только за 2016 год и без того имеющаяся задолженность государства перед "Укртелекомом" выросла на рекордные 300% — до 168 млн гривен.
"Мы до последнего надеялись урегулировать долг в досудебном порядке. Даже обращались в правительство, оно поддержало нашу позицию и призвало должников рассчитаться. Но, к сожалению, эта позиция не нашла широкого отклика у органов местного самоуправления, поэтому пришлось подавать в суд", — рассказывает генеральный директор "Укртелеком" Юрий Курмаз.
Все решает суд
Как выяснило РБК-Украина, в 2016 году "Укртелеком" подал 29 исков к государственным органам, ответственных за компенсацию льготных тарифов в разных регионах Украины. В компании сообщили, что 12 исков еще находятся на рассмотрении, но по остальным 17 искам суды первой инстанции приняли решения в пользу "Укртелекома". Так, например, 20 декабря 2016 года Хозяйственный суд Черниговской области обязал Управление социальной защиты населения Деснянского районного совета Чернигова выплатить "Укртелекому" 1,2 млн гривен. А 6 февраля Хозяйственный суд Киева в полном объеме удовлетворил иск "Укртелекома" к департаменту социальной политики исполнительного органа Киевской городской государственной администрации на сумму 5,5 млн гривен.
По словам Курмаза, КГГА является самым большим должником "Укртелекома": долг Киева составляет 39,9 млн гривен. Впрочем, первый заместитель главы КГГА Геннадий Плис утверждает, что заявления "Укртелекома" не соответствуют действительности, и у Киева нет задолженностей перед оператором. "На начало 2016 года у нас действительно имелась задолженность в размере около 20 млн гривен перед компанией, которую к середине года мы погасили полностью. Однако наш последний транш по этому долгу был обозначен как "погашение задолженности", в то время как руководство компании именовало этот расчет как "погашение просроченной задолженности". Из-за такого разногласия в формулировке компания не приняла платеж, но и не вернула его обратно", — рассказал РБК-Украина чиновник. По его словам, оператор "заморозил" деньги, чтобы принудить КГГА к подписанию (а фактически — обновлению) договоров о льготном подключении абонентов. "Но мы не намерены переподписывать этот договор, поскольку не получаем из центрального бюджета субвенций на его покрытие", — сообщил Плис.
Директор по корпоративным коммуникациям "Укртелекома" Михаил Шуранов объясняет, что в 2016 году КГГА погасила задолженность за 2015 год и частично внесла средства, которые были приняты как погашение текущей задолженности за 2016 год. "Указанная в комментарии Геннадия Плиса неготовность Киевской власти признавать законность оказания льготных услуг делает "Укртелеком" заложником ситуации. Законы обязывают нас оказывать услуги телефонии льготным категориям населения с 50% или 100% скидкой, органы власти не признают свою обязанность компенсировать эти льготы", — говорит Шуранов.
К подобной риторике обращается не только КГГА, но и другие органы власти на местах. Они предлагают "Укртелекому" отменить предусмотренные законом льготы, так как денег на их компенсацию нет. "Другими словами, нас призывали нарушить закон", — возмущается Курмаз. В распоряжении РБК-Украина оказался пример письма Управления социальной защиты населения Путильской районной администрации Черновицкой области, где содержится именно такой призыв. "Просим закрыть предоставление услуг всем категориям льготников и сделать перерасчеты за декабрь 2015 и январь-декабрь 2016 годов, так как выделение средств из местного бюджета невозможно. А в Государственном бюджете на 2016 год и проекте бюджета на 2017 год расходы на данную программу не предусмотрены", — говорится в письме за декабрь 2016 года.
"Единственный выход, который мы видим из этой ситуации, это решение спора в суде", — говорит Шуранов. Тем более, что у компании уже есть успешный опыт судебной тяжбы с районными властями в предыдущие годы.
Сейчас для "Укртелекома" важна каждая копейка. До конца марта ему предстоит погасить облигации серии "А" и "В" в государственных "Укрэксимбанке" и "Ощадбанке" на сумму около 2 млрд гривен. Эти облигации выпускались материнской компанией "Укртелекома" — "ЕСУ"- еще до того, как ее купил Ахметов. Деньги понадобились "ЕСУ", чтобы купить "Укртелеком" у государства. Согласно договору покупки-продажи "Укртелекома", "ЕСУ" должна была в течение 30 дней перечислить в Фонд госимущества 4,2 млрд гривен, а в течение 60 дней — еще 5,2 млрд гривен. Первый транш "ЕСУ" выплатила, а на сумму второго выпустила облигации в госбанках.
"Укртелеком" планировал рассчитаться по облигациям после продажи своего мобильного подразделения, которое выведено в отдельную компанию "Тримоб". Но сделка сорвалась. Если "Укртелеком" не найдет средства для выплаты долга или не сможет договориться с банками о его отсрочке, банки смогут реализовать свое право на 92,79% акций оператора, которые переданы им в залог.
