КИЕВ. 3 февраля. УНН. В январе не использовано 10 из 63 млрд грн запланированных на финансирование защищенных расходов бюджета, к которым относятся прежде всего зарплаты, пенсии, социальные выплаты и обслуживание госдолга. План по расходам в январе не выполнен, ведь распорядители не смогли освоить все средства, которые им направил Минфин. Об этом говорится в новом отчете Центра анализа общественных финансов и публичного управления Киевской школы экономики, передает УНН.
Детали
В январе профинансировано 84% месячного плана расходов общего фонда государственного бюджета и лишь 22% — специального фонда. "Это — не вина Минфина: он открыл ассигнования на всю сумму запланированных расходов. Впрочем распорядители средств не успели их все освоить", — отметили аналитики.
По данным из отчета, защищенные расходы профинансированы на 53 млрд из запланированных 63 млрд грн. Незащищенные — на 0,8 млрд грн при плане 3,2 млрд грн. Это составляет 26% от плана на месяц и только 0,6% от годовых незащищенных расходов.
"Впрочем, это вполне объяснимо, поскольку лишь в середине февраля органы власти должны, по закону, утвердить паспорта своих бюджетных программ. И соответственно, только после этого у Госказначейства появятся основания финансировать большинство незащищенных расходов (защищенные финансируются автоматически)", — отметили аналитики.
Такая ситуация, как сообщается, привела к значительно более низкому, чем запланировано, дефициту государственного бюджета в январе. При плановом дефиците в 26,7 млрд грн (по общему фонду) фактический дефицит достиг лишь 10,3 млрд грн.
В то же время в январе Минфин перевыполнил план доходов бюджета на 6,5%. При плане собрать в государственный бюджет в январе 54 млрд грн (в общий фонд) фактически собрано 57,6 млрд грн. "Одна из причин роста динамики налоговых поступлений — ослабление курса гривны и как следствие — увеличение объема налогооблагаемого импорта до уровня января 2019 года", — отметили аналитики.
Ситуация с местными бюджетами не столь радужная. Как указано, выполнение плана поступлений местных бюджетах в январе самые низкие за последние 5 лет (менее 90%). Поступления местных бюджетов составили 22 млрд грн при "плане" 25 млрд грн. Причинами снижения поступлений, вероятно, стали 17 дней локдауна в январе этого года, во время которого скорее всего было меньше официальных расчетов (а значит и уплаты налогов) именно по тем платежам, которые важны для местных бюджетов (в частности, единый налог), добавили аналитики.
При этом Пенсионный фонд, как сообщается, недосчитался поступлений от ЕСВ, поэтому был вынужден снова брать ссуды у Государственного казначейства.
Ситуация с дефицитом Пенсионного фонда
Рост поступлений от ЕСВ в январе 2021-го составил всего 5% к январю 2020-го (в то время как в проекте бюджета ПФ предполагается рост на 14,8% к факту 2020 года). Уже с первого месяца года Пенсионный фонд снова вынужден был брать больше ссуд с ЕКС для финансирования незапланированного дефицита, чем может вернуть.
В первом месяце года ПФ не вернул Госказначейству 3 млрд грн займа. Это немного меньше, чем непогашенные ссуды в январе прошлого года. "И тем не менее, это негативная тенденция для бюджета. Ведь фактически таким образом Госказначейство кредитует Пенсионный фонд за счет других распорядителей средств", — отмечается в отчете.
Финансовая самодостаточность Пенсионного фонда в 2021 году, указывают аналитики, будет зависеть от качества его бюджета, который правительство должно принять в ближайшее время. И от того, когда будет принято решение об очередной индексации пенсий в 2021 году. Чем раньше произойдет индексация, тем больше, как отмечается, будут риски роста "дыры" в бюджете Фонда.
Выводы аналитиков
"Хотя ситуация с выполнением государственного бюджета стабилизировалась, актуальными остаются фискальные риски для бюджета, — в частности риски, которые исходят от Пенсионного фонда и могут привести или к дальнейшему отвлечению ликвидности казначейства на финансирование "дыры" в его бюджете, или к необходимости увеличивать расходы бюджета на финансирование ПФ", — говорится в отчете.
Что было ранее
В конце 2020 года эксперты говорили о проблемах с финансированием незащищенных расходов. Среди прочих на это указывали в отчете аналитики Киевской школы экономики. При этом в Минфине в декабре отмечали, что "социальные расходы, расходы на оборону, на обслуживание долга и субвенции и дотации местным бюджетам полностью профинансированы согласно росписи на основании платежных поручений".
В общем невыполнение прошлогоднего плана расходов составило более 67 млрд грн, сообщали в Счетной палате. А дефицит госбюджета на 2020 год составлял 217 млрд грн, по сравнению с 2019 годом вырос в 2,7 раза и стал наибольшим за последние десять лет. Дефицит Бюджета-2021 предусмотрено на уровне 5,5% от ВВП, или 246,6 млрд грн.
Что касается Пенсионного фонда, то в 2020 году его дефицит превысил 13 млрд грн.
В бюджетном комитете ВР отмечали, что финансовое состояние Пенсионного фонда в 2020 году значительно ухудшилось и продолжает увеличиваться его зависимость от ресурсов государственного бюджета и займов за счет ЕКС.
В то же время, правительство предложило в финальной версии Бюджета-2021 уменьшить расходы на трансферт Пенсионного фонда на 8,5 млрд грн. В бюджетном комитете на это отмечали, что "предложение правительства усматривается недостаточно аргументированным,.. а в 2021 году вероятно возникнет необходимость увеличивать расходы государственного бюджета для Пенсионного фонда".
При этом пенсии в Украине в 2021 году в правительстве планируют повышать — в несколько этапов. Первый стартовал с началом января. В ПФУ говорят, для 2,3 млн граждан.
