Группа ведущих аналитических центров призвала Кабинет министров ввести обязательную верификацию доходов и имущественного положения для участия в программах массовой социальной поддержки и отменить кешбэк на топливо. Соответствующее заявление поддержали 15 организаций, таких как CASE Украина, Институт экономических исследований и политических консультаций, Институт налоговых реформ, Центр экономической стратегии, Advanter Group и др.
"Украина не может позволить себе неадресные социальные выплаты, которые не учитывают реальное имущественное положение получателей. Каждая гривня социальных расходов должна достигать тех, кто действительно в ней нуждается", – говорится в их обращении.
По подсчетам аналитиков, сейчас на четыре программы с "недоказанным эффектом", такие как товарный и топливный кешбэк, "зимняя тысяча" і весенние выплаты пенсионерам, тратится около 45 млрд грн в год, тогда как критически важные направления недофинансированы.
"Перераспределение даже части этих средств на страхование военных рисков и инвестиционные гарантии могло бы в разы увеличить приток частного капитала в восстановление – именно то, в чем нуждаются микро-, малые и средние предприятия", – говорится в обращении.
Аналитики опубликовали подробные объяснения, на чем основываются их претензии к этим программам:
Программа "Национальный кешбэк" (е-кешбэк) предусматривает выплаты до 3000 грн в месяц за приобретение товаров украинских производителей, однако ее эффективность остается сомнительной. В 2024 году в Минэкономики оценили эффект программы кешбэка в 0,001% ВВП, что в пределах статистической погрешности, в последующие годы расчеты не проводились.
Кроме того, программа разработана таким образом, что она распространяется на крупный и средний бизнес, и не распространяется на малый (исключены из программы предприниматели на упрощенной системе), что, по сути, дискриминирует малый бизнес. Расходы госбюджета на эту программу оцениваются в 4 млрд грн в год.
Программа кешбэка на топливо (15% на дизель, 10% на бензин, 5% на автогаз, до 500 грн/месяц) является регрессивной по своей природе: владельцы автомобилей с высоким уровнем потребления получают большую абсолютную сумму возмещения независимо от уровня доходов. Программа де-факто субсидирует потребление преимущественно импортного топлива вместо поддержки уязвимых домохозяйств.
Более эффективными альтернативами были бы: (1) адресная транспортная помощь ВПО и семьям военнослужащих; (2) снижение акциза на автогаз как более доступное и экологичное топливо; (3) инвестиции в развитие муниципального пассажирского транспорта, что сокращает транспортные расходы широкого круга граждан независимо от наличия собственного автомобиля. Расходы госбюджета на эту программу оцениваются в 5 млрд грн в годовом измерении.
Программа "Зимняя тысяча" предусматривает разовую выплату широкому кругу получателей без верификации уровня их доходов или имущественного положения.
Такой подход не решает структурных проблем социальной защиты: средства распыляются между теми, кто не нуждается в поддержке, тогда как наиболее уязвимые категории – ВПО, малообеспеченные домохозяйства, семьи погибших и раненых защитников – получают ту же сумму, что и обеспеченные слои. Расходы госбюджета на эту программу оцениваются в 17 млрд грн в год.
Недавно анонсированная единовременная выплата пенсионерам охватит около 13 миллионов человек – почти половину фактического населения страны. По имеющимся данным, среди получателей – более 1,5 млн человек с пенсией выше 10 000 грн в месяц.
Введение даже минимальной верификации – например, проверки наличия недвижимости сверх установленной нормы или транспортных средств через доступные реестры – позволило бы сократить расходы на программу, сохранив поддержку для действительно уязвимых. Расходы на эту программу оцениваются в 19,5 млрд грн в год.
"Неадресные выплаты "всем подряд", которые снижают общую результативность социальных расходов и формируют ложные стимулы", – говорится в заявлении.
