Проблема местных бюджетов заключается не в том, что у громад нет денег, ведь на 1 октября остатки на их счетах составляли 188 млрд грн, а с начала года прирост составил 90 млрд грн, а проблема – в несправедливом распределении этих денег, – так прокомментировала предложения со стороны громад к проекту государственного бюджета на 2027 год глава комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Роксолана Пидласа.
"То есть в областных бюджетах и бюджетах крупных городов на счетах миллиарды, тогда как у маленьких сельских громад нечем выплачивать зарплаты в коммунальных учреждениях, и они не выживут без дотаций из бюджета", – сказала она в интервью агентству "Интерфакс-Украина".
По словам Пидласой, набор требований со стороны местных бюджетов к проекту госбюджета стандартный: оставить громадам 64% налога на доходы физических лиц (НДФЛ) вместо предложенных правительством 60%, не изымать реверс, вернуть военный НДФЛ, увеличить дополнительную дотацию прифронтовым громадам.
"В целом суть этих пожеланий и предложений народных депутатов сводится к тому, что нужно взять больше денег из государственного бюджета и передать их громадам", – описала ситуацию глава бюджетного комитета.
По ее мнению, быстрого решения проблемы несправедливого распределения средств нет, решить ее путем сохранения реверса для всех громад или изъятия военного НДФЛ у армии и передачи его громадам не удастся.
"В целом нам нужно более справедливое горизонтальное выравнивание, потому что сейчас оно, грубо говоря, учитывает некоторые доходы (налог на прибыль и НДФЛ) и численность населения", – считает Пидласа.
Она пояснила, что, помимо вопросов, связанных с численностью населения в базе расчетов, горизонтальное выравнивание не учитывает очень разные обязательные расходы, поскольку общины не одинаковы, у них разная имеющаяся социальная инфраструктура.
"Им могли передать больницу, в какой-то громаде больше школ, а в каком-то селе на содержании находится национальный музей или какой-то архитектурный памятник, у кого-то масса незарегистрированных ВПЛ и так далее… Этих факторов может быть много", – отметила глава бюджетного комитета.
Отдельной темой дискуссии, которая является частью обсуждения горизонтального выравнивания, по ее словам, является то, что НДФЛ уплачивается по месту регистрации предприятия, из-за чего также возникает искажение. "У нас, например, в десятку по остаткам на счетах входит Борщаговская сельская громада под Киевом: у них на счетах лежит более 1 млрд грн. И таких городов, спутников-сел много", – пояснила Пидласа.
Она напомнила, что в настоящее время для исправления таких перекосов Минфин выделяет дополнительную дотацию на осуществление государственной власти на прифронтовых территориях в дополнение к базовой дотации, которая просто предоставляется громадам с более низким налоговым потенциалом.
"Можно увеличить эту дотацию для прифронтовых регионов, но, опять же, это какие-то точечные ручные изменения. Системно сейчас изменить, думаю, невозможно. Если в эту тему углубляться, можно диссертацию написать. Потому что громады не очень хорошо сформированы, пожалуй, стоит переработать карту громад. Затем есть европейский подход, согласно которому типы территорий бывают разными. Например, есть горные территории, есть прифронтовые, есть те, на которых происходили боевые действия, а на которых – нет…", – отметила глава бюджетного комитета парламента.
Она добавила, что также ведется дискуссия о том, как реформировать систему НДФЛ: есть группа, которая отстаивает принцип "50 на 50": 50% НДФЛ уплачивается по месту регистрации предприятия, 50% – по месту жительства работника. В то же время другая группа выступает за 100-процентную уплату НДФЛ по месту жительства человека.
"Я думаю, что вряд ли вообще эта реформа – и НДФЛ, и горизонтальное выравнивание – возможна до окончания войны и полноценной переписи населения. Поэтому мы сейчас постоянно в такой какой-то конфликтной ситуации", – подытожила Пидласа.
