Сотрудники МВФ и украинские власти достигли соглашения на уровне экспертов (SLA) относительно первого пересмотра четырехлетней программы расширенного финансирования (EFF), при условии одобрения советом директоров фонда Украина получит второй транш в размере около $690 млн (SDR503 млн), что увеличит общий объем выплат по программе до $2,2 млрд из $8,1 млрд ее общего объема.
"Чтобы программа продолжала выполняться по плану, было достигнуто соглашение относительно пересмотренного графика согласованных реформ, корректирующих мер для устранения отклонений и дополнительных обязательств в отношении политики", – говорится в пресс-релизе Фонда на его сайте в пятницу вечером.
МВФ добавил, что все количественные критерии выполнения (QPC) и индикативные цели (IT) на конец марта были выполнены, однако два структурных ориентира за первый квартал были реализованы с задержкой, а один не был достигнут, что и обусловило необходимость пересмотра графика.
"Прогноз остается крайне неопределенным, поскольку война продолжает наносить значительный ущерб населению и экономике. Несмотря на сложные условия, программа остается полностью профинансированной благодаря постоянной масштабной внешней поддержке", – отметил Фонд.
Глава миссии Гэвин Грей отметил, что прогресс в структурных реформах замедлился.
"Фискальная политика должна реализовываться с учетом ограничений в финансировании и в соответствии с восстановлением устойчивости долговой нагрузки. Власти должны предотвращать превышение расходов, быть готовыми к мобилизации дополнительных внутренних доходов, определять потенциальные источники экономии для компенсации расходов и быть готовыми к увеличению объемов внутреннего финансирования", – подчеркнул глава миссии.
Поскольку расходы останутся на высоком уровне в среднесрочной перспективе, в частности на оборону и восстановление, необходимы постоянные усилия по совершенствованию налогового администрирования и налоговой политики с целью мобилизации доходов, считают в Фонде.
"Обязательства по программе включают отмену освобождения от НДС для посылок, что закроет лазейку и поможет сократить импорт сопутствующих товаров, а также меры по борьбе с международным трансфертным ценообразованием, чтобы устранить возможность использования компаниями несправедливого налогового арбитража для уклонения от уплаты налогов в Украине", – уточнил Грей.
Он добавил, что реформы, направленные на ограничение злоупотреблений упрощенной системой налогообложения, остаются важными, включая правила борьбы с расщеплением бизнеса и возможностями выбора между налоговыми режимами, а также для ликвидации скрытой занятости.
Для поддержки этих целей и, в частности, успешного реформирования упрощенного налогового режима, власти согласовали пакет мер по оптимизации налогового администрирования и снижению затрат на соблюдение законодательства для добросовестных налогоплательщиков, одновременно усиливая правоприменение на основе рисков, сообщил глава миссии.
По его словам, поддержка институциональных изменений в Бюро экономической безопасности (БЭБ) и Государственной таможенной службе также будет иметь значение для борьбы с уклонением от уплаты налогов.
"Сокращение масштабов неформальной экономики – важный элемент программы – остается самым справедливым и эффективным способом мобилизации необходимых доходов, одновременно поддерживая рост", – подытожил Грей и выразил надежду на решительные действия в этом направлении по согласованию законодательных изменений и внедрению административных реформ.
Он также упомянул о необходимости сохранения независимости Нацбанка Украины и поддержал его решение отложить цикл смягчения денежно-кредитной политики и взять курс на ее ужесточение, чтобы управлять ожиданиями.
"Обменный курс стал более гибким, что усиливает его роль амортизатора, помогает защитить резервы и предотвратить накопление внешних дисбалансов. Подход к либерализации валютного рынка, основанный на определенных условиях, должен продолжаться в соответствии с общим сочетанием монетарной и валютной политики и целей внешней стабильности", – указал Грей.
По его словам, в энергетическом секторе основное внимание смещается на реформы для подготовки к либерализации рынка, поскольку текущая система тарифов на коммунальные услуги и ПСО ослабили финансовое положение государственных энергетических компаний, ограничивая ресурсы для критически важных инвестиций и ремонтов. Чтобы исправить ситуацию, власти готовят, при технической помощи МВФ, дорожную карту постепенной либерализации энергетического рынка, включающую механизмы социальной защиты для уязвимых слоев населения, отметил глава миссии.
"Как только такие механизмы будут готовы и будут основываться на дорожной карте, тарифы для домохозяйств следует постепенно корректировать, чтобы решить финансовые проблемы, с которыми сталкивается сектор, и улучшить его позиции для привлечения инвестиций. Повышение добросовестности и независимости регулятора энергетики (НКРЭКУ) дополнительно будет способствовать долгосрочной устойчивости сектора", – говорится в пресс-релизе.
Также Грей отметил необходимость активизации реформ, направленных на укрепление управления и усиление антикоррупционных институтов, и приветствовал продолжение работы властей по укреплению системы декларирования активов с помощью более рискоориентированного подхода.
"Недавние случаи коррупции подчеркнули важность ускорения реформ в управлении государственными предприятиями и банками. Постоянные усилия по укреплению наблюдательных советов, завершение назначений руководящих кадров на основе заслуг, повышения прозрачности и подотчетности, а также устранения выявленных недостатков в управлении будут иметь решающее значение для защиты государственных ресурсов и восстановления доверия", – считает глава миссии.
По его мнению, поскольку власти изучают варианты профессионального управления государственными активами, хорошо функционирующие наблюдательные советы и эффективное управление фискальными рисками будут ключевыми предпосылками для сохранения стоимости национальных активов, сдерживания фискальных рисков и поддержки частных инвестиций и реконструкции.
Грей также сообщил, что в рамках программы власти стремятся реформировать возможности Украины по привлечению частных инвестиций для послевоенной реконструкции, в частности путем повышения устойчивости финансового сектора, надзора и кризисного управления, а также развития финансовой и капитальной инфраструктуры в соответствии с международными стандартами.
Кроме того, было проведено обсуждение по статье IV Устава МВФ, которое было сосредоточено на политике содействия сильному послевоенному росту путем создания динамичной рыночной экономики, включая реформы, направленные на то, чтобы сделать налоговую систему более благоприятной для роста, и политике сокращения крупного неформального сектора, говорится в релизе.
МВФ уточнил, что в ходе переговоров в Киеве и онлайн-консультаций миссия встретилась с премьер-министром Юлией Свириденко, руководителем Офиса президента Украины Кириллом Будановым, главой Нацбанка Украины Андреем Пышным, министром финансов Сергеем Марченко, другими министрами правительства, государственными служащими и представителями гражданского общества.
Как сообщалось, в новой программе расширенного финансирования EFF Украина взяла на себя обязательство принять закон о введении НДС для упрощенцев и на импортные посылки стоимостью менее EUR150 до конца марта. Что касается первого, то в середине апреля, по словам украинских чиновников, была достигнута договоренность с МВФ отложить его выполнение на год, тогда как законопроект о посылках Верховная Рада отклонила 26 мая – накануне приезда миссии.
По данным агентства "Интерфакс-Украина", структурный ориентир по принятию закона о НДС на посылки до EUR150 по новому графику необходимо будет выполнить для выделения следующего – третьего транша программы.
Новая программа EFF для Украины общим объемом $8,1 млрд из-за затягивания войны заменила предыдущую четырехлетнюю программу на $15,6 млрд, открытую в марте 2023 года, по которой было получено девять траншей на общую сумму $10,6 млрд. Первый транш новой программы объемом SDR1,11 млрд ($1,5 млрд) поступил в госбюджет Украины в начале марта этого года. На этот год запланировано три пересмотра – в начале июня, сентября и декабря, в случае успеха которых Украина сможет получить дважды по SDR0,50 млрд (около $0,7 млрд), а также еще SDR0,70 млрд (около $1,0 млрд).
