Недавно Кабинет министров Украины принял решение об увеличении государственного заказа в вузах в 2016 году. Кроме решения о 14%-ном повышении заказа на младших специалистов (это последний год, когда можно поступить в вуз на такую квалификацию, решение о повышении госзаказа было принято под влиянием ситуации с финансированием ПТУ), на 6,4% снизили прием бакалавров, на 22 и 50% увеличили прием специалистов и магистров соответственно. Не углубляясь в детали конкретного года (когда высшее образование находится на пике реформирования, возросла потребность в военных кадрах, а вступительная кампания затруднена из-за АТО, ситуации в Крыму и на неподконтрольных территориях на Востоке), в этой статье мы хотели бы сконцентрироваться на более долгосрочных закономерностях.
В долгосрочной перспективе якобы замечательная идея о бесплатном высшем образовании от государства на самом деле оборачивается неэффективным расходованием государственных средств и создает перекосы на рынке труда, с которыми украинцам придется жить еще много лет.
Поставим несколько вопросов о роли высшего образования в Украине.
Соответствует ли объем государственного заказа демографической ситуации? Существенный спад рождаемости конца 1990-х — начала 2000-х обернулся тем, что количество людей, которые могут поступать в вузы по возрасту, существенно снизилось по сравнению с предыдущими годами (рис. 1).
Рис. 1. Количество детей разных возрастных групп
Источник: Госстат, Институт демографии и социальных исследований
Счетная палата в своем отчете за 2015 год пишет: "Сокращение количества выпускников школ из-за негативной демографической ситуации в стране опережает сокращение госзаказа. Количество учащихся, окончивших школу III ступени и получивших аттестат о полном общем среднем образовании (которое дает им право поступления в вузы III-IV уровней аккредитации), приблизилось к показателям приема по государственному заказу, что сейчас нивелирует само понятие "конкурсный отбор".
Если в 2012/13 годах вне государственного заказа в вузы поступало около 41% учащихся, то уже в 2015-м это количество составило только 26%. То есть, если пользоваться цифрами счетной палаты, 74% лиц имели возможность поступить на бюджет.
По данным Счетной палаты, если в 2012/13 годах вне государственного заказа в вузы поступало около 41% учащихся, то уже в 2015-м это количество составило только 26%. То есть, если пользоваться цифрами счетной палаты, 74% лиц имели возможность поступить на бюджет. При этом, по данным Министерства образования, которые заместитель министра Инна Совсун недавно представила в РПР, общее количество поступающих в вузы достигло 80% выпускников этого года.
Чтобы снять вопрос о корректности этих расчетов и одновременно не углубляться в количество бюджетных мест по каждому образовательному уровню, посмотрим на динамику более широкого демографического соотношения — общего количества 17-летних подростков по данным Госстата и общего количества мест государственного заказа на дневной форме обучения на все образовательно-квалификационные уровни, за исключением аспирантов и докторантов (рис. 2). Соотношение не даст представления о конкурсе на одно бюджетное место или о проценте детей, которые могут учиться на бюджете (не все 17-летние являются абитуриентами, и не все места госзаказа предусмотрены для 17-летних), но примерно покажет динамику поведения государственного заказа относительно демографической картины за последние 10 лет.
Рис. 2. Соотношение общих объемов государственного заказа и общего количества подростков в возрасте 17 лет
Источник: Госстат, CEDOS
Соответствует ли государственный заказ реальным потребностям рынка труда?
Индекс сложности экономики можно считать качественным показателем общего уровня технологий в стране. Можно предположить, что он будет коррелироваться с потребностью в высокообразованных кадрах.
Индекс демонстрирует нисходящую динамику, а основным экспортным товаром Украины много лет остается сырье. Можно было бы возразить, что рост числа людей с высшим образованием потенциально может вывести страну на новый технологический уровень. Но четыре из топ-5 позиций в государственном заказе занимали экономика, гуманитарные науки, правоведение и педагогическое образование. Пятая специальность в топ-5 — "Информатика и вычислительная техника" — находится на третьем месте.
Посмотрим на более широкое соотношение. Консультант Мирового банка Ольга Купец в своем исследовании 2015 года Education in Transition and Job Mismatch выяснила, что 30% украинцев уже сейчас чувствуют, что имеют более высокий уровень образования, чем требуется для выполнения их работы.
30% украинцев уже сейчас чувствуют, что имеют более высокий уровень образования, чем требуется для выполнения их работы.
Проще говоря, люди с высшим образованием могут годами работать парикмахерами или операторами кол-центров, либо из-за завышенного рыночного предложения специалистов с высшим образованием получать низкие зарплаты на должностях специалистов. В то же время серьезной выглядит проблема с рабочими специальностями. Украинские производители в частных разговорах жалуются, что им трудно найти качественные материалы украинского производства — от ткани до бутылок. Чтобы найти действительно профессиональную портниху для своего небольшого военно ориентированного производства, моей знакомой пришлось серьезно потрудиться. За немногими высококвалифицированными бытовыми мастерами — электриками и сантехниками — выстраиваются очереди, оплата их труда, особенно в крупных городах, может запросто превышать оплату труда преподавателей университетов. Так проявляется дефицит кадров рабочих специальностей. Это, однако, выборочные эмпирические наблюдения, требующие подтверждения или опровержения во время исследований.
Целесообразно ли финансировать именно бесплатное высшее образование для каждого за государственный счет?
Украина много лет имеет бюджетный дефицит, одалживает кредитные средства на рынке и у доноров. Кроме того, по подсчетам Центра экономической стратегии, перераспределение ВВП через бюджет для ускорения экономического роста следует уменьшить до 37% ВВП, снизив налоговое бремя.
Совокупные расходы государства на образование в течение 2007-2014 годов составляли 6,2-7,4% ВВП (в среднем 6,8%), в 2015 году этот показатель снизился до 5,4% и в 2016-м планируется довести его до уровня 5,3% ВВП (рис. 3). И даже после сокращения это достаточно высокий показатель, по сравнению с другими странами (рис. 4 и 5), где средний уровень расходов на образование за этот период составляет около 4,7% от ВВП. В то же время сильно недофинансированными оставались капитальные расходы, расходы на медицину и, учитывая геополитические события, на оборону.
Рис. 3. Структура государственных расходов согласно функциональной классификации в Украине и в среднем по странам ЕС
Источник: Министерство финансов, МВФ, Госстат, оценка ЦЕС
*Без учета квазифискальных расходов (в том числе на поддержку НАК "Нафтогаз Украины"
Рис. 4. Средние расходы государства на образование по отношению к ВВП на душу населения
Источник: UNESCO Institute for Statistics
В составе финансирования отдельно образования в Украине слишком высокой является именно доля финансирования высшего образования. Так, доля расходов на высшее образование в полтора раза превышает средний уровень для стран — новых членов ЕС (рис. 5).
Рис. 5. Расходы на образование в Украине и странах — новых членах Евросоюза, последние имеющиеся данные (Украина — 2015),% от ВВП
Источник: Мировой банк, Государственное казначейство Украины
Среднее же образование по демографическим показателям — тот сектор, который больше всего будет нуждаться в ресурсах в ближайшее время, ведь количество детей младшего школьного возраста с 2010 до 2018 года, по прогнозам, вырастет почти вдвое, как почти вдвое увеличится количество подростков 10-14 лет в 2014-2022 годах. Уровень оплаты труда учителей, перегруженные классы в городах, плохие дороги и отсутствие школьных автобусов в селах, нехватка лабораторного оборудования, компьютеров — это все проблемы среднего образования, которые нужно решать, и это требует ресурсов.
Среднее образование по демографическим показателям — тот сектор, который больше всего будет нуждаться в ресурсах в ближайшее время. Количество детей младшего школьного возраста с 2010 до 2018 года, по прогнозам, вырастет почти вдвое, как почти вдвое увеличится количество подростков 10-14 лет в 2014-2022 годах.
Если в сельских школах детей в классах немного, но школы не закрываются и продолжают функционировать, то крупные города сталкиваются с противоположной проблемой. В Киеве, например, увеличение количества детей не сопровождается строительством школ (рис. 6). Среднее количество учеников на одну школу составляет 537 человек против 466 в среднем по городам Украины, для густонаселенных кварталов ситуация гораздо хуже.
Рис. 6. Некоторые показатели развития среднего образования в г. Киеве
Источник: Госстат
Были ли расходы на образование эффективными? По этому поводу Счетная палата пишет: "В 2015 году финансирование вузов осуществлялось исходя не из стоимости обучения на одного студента, аспиранта, докторанта и т.п., а из необходимости учреждения в целом путем составления и подачи главному распорядителю бюджетных средств бюджетного предложения в целом по вузам с учетом нормативов численности студентов (курсантов), аспирантов (адъюнктов), докторантов, соискателей, слушателей, интернов, клинических ординаторов на одну штатную должность научно-педагогического работника… То есть средства на подготовку специалистов с высшим образованием по государственному заказу фактически планируются и используются как средства на содержание бюджетного учреждения". Лучше, по нашему мнению, дополнительно посмотреть на объективные качественные показатели.
Является ли современное украинское высшее образование качественным?
Учитывая то, что финансовые ресурсы распылены между многими студентами и сохраняется высокий уровень коррупции в вузах, даже такой значительной доли ВВП Украины не хватает, чтобы обеспечить высокое качество образования. Приблизительно 32% средств идет при этом не на обеспечение качественного образования, а на стипендии студентам-бюджетникам, независимо от финансово-имущественного состояния семей. Если принимать во внимание уровень функциональной грамотности и производительность труда в Украине (рис. 7 и 8) — вряд ли можно сделать вывод о том, что высшее образование является качественным.
Рис. 7. Доля студентов среди лиц соответствующего возраста* в Украине и странах — новых членах Евросоюза
Источник: UNESCO
*Gross enrollment ratio in tertiary education — отношение числа студентов (независимо от возраста) к численности населения в 5-летнем возрастном интервале от официального возраста выпуска из школы.
Рис. 8. ВВП на одного работающего человека
Источник: World Bank
Среди 288 украинских университетов нет ни одного, который бы поднялся выше 400-й строчки в глобальном рейтинге QS1, а в расчете на численность населения Украина имеет в среднем 6,35 университета на 1 млн человек. Такое количество университетов выглядит чрезмерным по сравнению с европейскими странами. В Великобритании, где 48 университетов входят в мировой рейтинг топ-400, аккредитовано всего 160 университетов, что в отношении к численности населения составляет 2,48 университета на 1 млн человек. Швеция и Германия имеют соответственно 4,95 и 5,28 университета на 1 млн человек.
Среди 288 украинских университетов нет ни одного, который бы поднялся выше 400-й строчки в глобальном рейтинге QS1, а в расчете на численность населения Украина имеет в среднем 6,35 университета на 1 млн человек. Такое количество университетов выглядит чрезмерным по сравнению с европейскими странами.
Таким образом, в Украине количество мест государственного заказа превышает и потребности рынка труда, и финансовые возможности страны, а образование при этом не является качественным. Почему могла возникнуть такая ситуация?
По состоянию на 2015/2016 год, более 70% вузов в Украине содержатся за бюджетные средства. С 2010 по 2015 год количество студентов сократилось на 31%, а государственных вузов — всего на 10%. В 2016 году, по оценкам Министерства образования, 80% выпускников этого года будут поступать в вузы. Количество студентов на одного преподавателя (принимая во внимание и дневную, и вечернюю, и заочную формы обучения) составляло около 11,7 человека в 2015 году (средний показатель для стран Европы в 2013-м — 15,4 человека, в 2010 году показатель для Украины составлял 15,3 человека). Таким образом, непрерывный рост государственного заказа решает основную проблему образовательных учреждений, которые не хотят сокращать своих сотрудников. И устаревшая система финансирования вузов только помогает в этом.
Уже сейчас из-за того, что Украина много лет находилась на периферии мирового развития, есть существенный разрыв между требованиями работодателей и уровнем образования в Украине. В глобальном мире падение ресурсных рынков с высокой вероятностью приведет к дальнейшему давлению на экономики всех сырьевых стран, в том числе Украины, и в течение следующих 10 лет может усилиться разрыв между богатыми и бедными странами не только в терминах дохода на душу населения, но и в терминах требований к квалификации рабочей силы. Для Украины это будет означать стремительное расширение квалификационного разрыва между требованиями рынка и состоянием рабочей силы и, соответственно, углубление падения, если ситуация коренным образом не изменится.
Автор: Мария Репко, Центр экономической стратегии (CES). Статья предоставлена VoxUkraine.
