Государственный фонд регионального развития (ГФРР) в будущем должен стать самостоятельной организацией, уже в 2027 году изменится принцип распределения помощи громадам, сообщил министр по делам громад, территорий и внутренне перемещенных лиц Украины Виталий Безгин в интервью агентству "Интерфакс-Украина".
"ГФРР все эти годы – это просто строка в госбюджете. Мы хотим превратить его в институт. Такое предложение от министра может показаться странным, но я считаю, что его нужно вывести из-под ведения Министерства в отдельный институт", – подчеркнул Безгин.
Согласно концепции, в будущем источниками пополнения ГФРР могут быть не только государственные, но и грантовые средства, партнерские программы, а финансирование из него можно будет получать не только на "твердые" проекты, но и, например, кредитовать небольшие громады, не имеющие собственных оборотных средств для работы напрямую с европейскими программами и фондами, такими как Interreg (инициатива ЕС, финансирующая трансграничное, транснациональное и межрегиональное сотрудничество).
"Почему это важно? Сейчас деньги являются сдерживающим фактором: небольшая громада, в отличие от Львова, не располагает оборотными средствами. Но в подавляющем большинстве случаев европейские институты предусматривают оплату по факту. Реализовал проект за свой счет, отчитался – тебе компенсировали 90% бюджета проекта. Нет оборотных средств – не можешь реализовать. Диспропорция между громадами растет. Итак, я вижу будущее ГФРР как автономного института", – сообщил министр.
Также он акцентировал внимание на критическом факторе стратегического планирования – отсутствии связи между стратегическим планированием и реальными проектами. Раньше, чтобы получить государственное финансирование, громада должна была фактически включить конкретный проект в свою стратегию. В результате стратегические документы превращались в перечень объектов, на которые хотели привлечь средства.
"С переходом к публичным инвестициям проблема до конца не исчезла. DREAM – хороший инструмент, но, когда в системе более 20 тысяч проектов на 14,5 триллиона гривен, возникает вопрос: это инструмент определения приоритетов или просто хранилище проектов?
Моя логика такова: стратегии громады, региона и государства должны быть синхронизированы. Государственные средства должны направляться на проекты, соответствующие этим общим приоритетам. Особенно сейчас, когда ресурсы катастрофически ограничены. Если одновременно наблюдается дефицит государственного и местного бюджетов, каждая инвестиция должна проходить простой тест: насколько она действительно приоритетна именно сейчас. И это вопрос не отдельного проекта, а системы планирования в целом", – подчеркнул Безгин.
Что касается ближайшей перспективы, то в следующем году в ГФРР уже ожидаются изменения, а именно: критерии распределения ресурсов между громадами будут учитывать их функциональный тип.
"Сейчас при распределении учитывается доля населения, в соответствии с которой устанавливается квота на сумму (70% объема ГФРР в зависимости от численности населения региона; 30% – в зависимости от уровня налогоспособности местных бюджетов). Мы хотим перейти к подходу с учетом функциональных типов территорий. Рассмотрим, например, Херсонскую область. Население сократилось, следовательно, на проекты выделяется небольшая сумма. Но это же не означает, что у них нет потребностей. Они есть – и на жилье, и на образование, и на обеспечение людей… Поэтому мы будем менять подход как с точки зрения рамок, так и с точки зрения порядка использования средств, если на это будут средства в бюджете, конечно. Весь процесс изменения правил мы должны пройти до весны, чтобы у громад был реальный шанс реализовать свои проекты", – сказал Безгин.
