В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект о внесении изменений в Закон Украины "О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей" и другие законодательные акты Украины по развитию телекоммуникационных сетей" № 4118 от 18.09.2020. Данный законопроект, разработанный заместителем председателя комитета цифровой трансформации Верховной Рады Александром Федиенко и группой депутатов, призван упростить доступ интернет-провайдерам к инфраструктуре, о чем мы уже неоднократно, в частности о том, что предыдущая попытка была провалена благодаря усилиям "квартирной мафии".
Согласно Пояснительной записке этим законопроектом предлагается, в частности, изменениями и дополнениями в Закон о доступе:
"- установить с центральным органом исполнительной власти в области связи (Минцифры Украины) во взаимодействии с другими центральными органами исполнительной власти, органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочия по обеспечению функционирования центра доступа (реестра) информации об объектах доступа размещение телекоммуникационных сетей и об условиях и процедуры для получения доступа к инфраструктуре объекта доступа;
— расширить полномочия национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации, по вопросам доступа к инфраструктуре объекта доступа и предоставить право:
- разработать и утвердить методические рекомендации по определению размера ущерба, причиненного операторам, провайдерам телекоммуникаций вследствие невыполнения законодательства о доступе к инфраструктуре объекта доступа. Так, Закон о доступе не предусматривает ответственности инфраструктуры за непредоставление доступа к инфраструктуре. Игнорирование отдельными владельцами инфраструктуры объекта доступа Закона о доступе обусловило необходимость введения ответственности за нарушение норм настоящего Закона;
- разработать и утвердить порядок урегулирования споров, связанных с доступом к инфраструктуре объекта доступа а также осуществлять внесудебное урегулирование таких споров;
— установить, что владелец инфраструктуры объекта доступа обязан предоставлять заказчику в соответствии с договором о доступе беспрепятственный круглосуточный доступ ко всем техническим средствам телекоммуникаций, размещенных на элементах инфраструктуры объекта доступа. Заказчик имеет право такого требования от владельца инфраструктуры объекта доступа, ведь, согласно пункту 8 Правил предоставления и получения телекоммуникационных услуг, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 11 апреля 2012 № 295 операторы, провайдеры обеспечивают работу телекоммуникационных сетей и доступ потребителей к ним круглосуточно семь дней в неделю;
— установить запрет для собственника требовать от заказчика заключения любого другого договора (аренды, по сервитута и т.п.), кроме и вместо договора о доступе;
— усовершенствовать правоотношения по вопросу установления размера периодической платы за доступ к элементам инфраструктуры объекта доступа, а именно:
- размер такой платы должен учитывать пропорциональное распределение расходов на содержание элементов инфраструктуры объекта доступа, связанных с предоставленным владельцем доступом, между всеми заказчиками, которые используют одни и те же элементы инфраструктуры объекта доступа;
- размер периодической платы за доступ включая все налоги и сборы, предусмотренные законодательством. Такое дополнение должно устранить существующие коллизии, которыми пользуются владельцы инфраструктуры объекта доступа при начислении НДС в предельных размерах платы, что значительно повышает размеры платы за доступ;
- установить в Законе предельные размеры платы за доступ к опорам наружного освещения и для зданий, сооружений нежилого назначения;
- уменьшить предельные размеры платы за доступ, в частности, за разработку и выдачу технических условий по доступу с 50 до 30 процентов минимальной заработной платы; за доступ к элементам инфраструктуры объектов электроэнергетики с 0,3 до 0,2 процента минимальной заработной платы за одну опору, в месяц; за пользование домовой распределительной сетью дом от 161 квартиры и выше с 5 до 4 процентов размера минимальной заработной платы;
— установить, что в случае не утверждения собственником размера платы за доступ или в случае утверждения размера платы за доступ, что превышает размер, установленный Законом о доступе, оплата за доступ к инфраструктуре объекта доступа осуществляется в размерах, установленных в части седьмой статьи 17 настоящего закона с применением коэффициентов, установленных в методиках определения платы за доступ, утвержденных центральными органами исполнительной власти или Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации;
— установить, что за технические средства телекоммуникаций, размещенные до дня вступления в силу Закона о доступе на элементах инфраструктуры объектов доступа всех форм собственности, единовременная плата за доступ не взимается. В таком случае договор по доступу заключается без выдачи технических условий, разработка и согласование проектной документации. В случае, если технические средства телекоммуникаций размещены с нарушением нормативно-правовых актов, которые действовали на период размещения таких технических средств телекоммуникаций или по результатам комиссионного осмотра с участием представителей владельца инфраструктуры объекта доступа и оператора, провайдера телекоммуникаций установлены признаки нарушений".
Авторы законопроекта отмечают, что все платежи за доступ к инфраструктуре привязаны к минимальной заработной плате, а с 1 сентября 2020 года ее размер установлен на уровне 5000 грн. А в проекте госбюджета заложен и президентом Украины В. Зеленским задекларирован рост минимальной заработной платы с 1 января 2021 до 6000 грн, а с 1 июля 2021 до 6500 грн. Следовательно, операторы телекоммуникаций в 2021 году будут вынуждены платить владельцам инфраструктуры объекта доступа за разработку и выдачу технических условий по доступу 3000 грн; за доступ к элементам инфраструктуры объектов электроэнергетики 18 грн за одну опору в месяц, за пользование домовой распределительной сетью дома от 161 квартиры и выше — 300 грн.
"То есть, при принятии Закона о доступе невозможно было прогнозировать такой резкий рост размера минимальной заработной платы в течение 3-х лет. Однако, это привело к тому, что предельные стоимости доступа к инфраструктуре объекта доступа выросли почти вдвое. Указанное приводит к значительным финансовым затратам операторов телекоммуникаций и не способствует развертыванию телекоммуникационных сетей. Ведь, например, иногда операторы телекоммуникаций за разработку и выдачу технических условий по доступу должны оплатить облэнерго от 200 тыс. Грн. Поэтому, в данном случае, последствия роста предельного размера платы за доступ приводят к торможению государственных процессов развертывания телекоммуникационных сетей и, соответственно, к повышению стоимости телекоммуникационных услуг. При этом следует заметить и то, что индексы инфляции (индексы потребительских цен) составили за 2017 — 113,7%, за 2018 — 109,8%; за 2019 — 104,1%, то есть значительно меньше, чем рост предельных размеров платы за доступ к инфраструктуре объекта доступа", — подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.
Отметим, что при росте оплат со стороны провайдеров это неизбежно отразится на всех абонентах, поэтому призываем депутатов с вниманием отнестись к своим обязательствам перед избирателями по обеспечению свободного доступа к информации.
