Количество невыполненных в срок показателей Плана Украины, от которых зависит финансовая поддержка Европейского Союза в рамках программ Ukraine Facility и частично Ukraine Support Loan, продолжает расти, их совокупная "стоимость" достигла EUR7,35 млрд евро, говорится в июльском Мониторинге выполнения программы МВФ и помощи ЕС от консорциума аналитических центров RRR4U.
"Задолженности по выполнению индикаторов – это довольно болезненная тема: они все больше накапливаются, и на данный момент это может стоить нам около EUR7,4 млрд", – сказала на презентации "Мониторинга" эксперт по проектам DiXi Group Алена Корогод.
Согласно презентации, до сих пор не выполнены 8 обязательств на 2025 год общей "стоимостью" EUR1,93 млрд, среди которых изменения в законодательство о государственной службе (законопроект № 13478-1); проведение следующей Национальной оценки рисков; оценка и, при необходимости, изменения для разграничения PSO и не-PSO в госкомпаниях (№ 13620); отмена приостановления действия закона о государственной помощи (№ 14345); совершенствование разрешительных процедур для инвестиций в возобновляемую энергетику (№ 14271); назначение номинированного оператора рынка электроэнергии и определение специального статуса НКРЭКУ.
Отдельно Корогод остановилась на индикаторе 4.3, касающемся увеличения кадрового состава ВАКС, поскольку сроки по нему просрочены уже более чем на год, что ставит под угрозу безвозвратную потерю финансирования в размере EUR280 млн.
В то же время экс-вице-премьер по вопросам европейской интеграции Тарас Качка заверил, что эти деньги будут получены, поскольку это обязательство уже находится на стадии выполнения, а задержка имела объективные причины, в том числе из-за завышенных требований к отбору, которые были согласованы с донорами.
По словам эксперта DiXi Group, с первого квартала 2026 года не выполнены 4 индикатора общей стоимостью EUR2,3 млрд: запуск и использование информационной системы управления человеческими ресурсами; законодательство об упрощенных процедурах неплатежеспособности для ММСП (№ 15024); внедрение прозрачного отбора прокуроров на руководящие должности (№ 15343) и Стратегия внедрения принципов циркулярной экономики и план мероприятий по ее реализации.
Корогод уточнила, что информационная система управления человеческими ресурсами уже работает, но следует убедиться в полноценном выполнении этого показателя; законопроекты подготовлены, но их еще предстоит принять, а что касается Стратегии внедрения принципов циркулярной экономики и плана мероприятий по ее реализации, то проект этого документа уже прошел публичные консультации, но еще не одобрен.
Еще в первом квартале 26-го года у нас был показатель 9,3, касающийся распределения полномочий между уровнями государственного управления, однако его перенесли.
"Переходя ближе к настоящему. Второй квартал 26-го года тоже закончился, и здесь у нас есть как минимум семь невыполненных индикаторов, которые сейчас обходятся нам в EUR3,12 млрд", – продолжила эксперт.
Она отметила, что помимо них есть еще четыре инвестиционных показателя: в образование – от EUR300 млн, в здравоохранение от EUR200 млн, в жилье для ветеранов от EUR200 млн и 5% грантовой поддержки на восстановление громад, но довольно долго ведутся дискуссии о том, как правильно рассчитывать их выполнение.
Ведущий эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий добавила, что ситуацию с выполнением показателей усугубила еще и смена правительства, поскольку в результате все правительственные законопроекты, не прошедшие первое чтение, были отозваны, хотя внесение некоторых из них было условием "Плана Украины".
"На самом деле, если посмотреть на карту (выполнения показателей), ситуация выглядит очень-очень плачевно, поскольку, если пролистать в памяти наши первые мониторинги выполнения, то все показатели были зеленого цвета, то есть выполнены своевременно, потом начали появляться слегка желтоватые – выполненные с задержкой. Сейчас же карта у нас как елка: здесь просто разноцветные все эти игрушки", – констатировала Корогод.
Бетлий подчеркнула, что такое накопление невыполненных индикаторов опасно, поскольку в третьем-четвертом квартале этого года необходимо выполнить еще около полусотни индикаторов: их количество возросло в связи с новым финансированием по программе Ukraine Support Loan в размере EUR8 млрд в этом году.
Корогод напомнила, что в ходе завершившегося в конце июля пересмотра Плана Украины было добавлено 27 показателей, из которых 10 потребуют законодательных решений, а их общее количество выросло до 173 с 146.
"Все окончательные реформы должны быть завершены к третьему кварталу 2027 года, поскольку Украина еще должна отчитаться о выполнении реформ за последний квартал и успеть получить финансирование до конца 2027 года", – отметила эксперт DiXi Group.
Впрочем, Тарас Качка, назначение которого представителем Украины в ЕС ожидается в ближайшее время, призвал не драматизировать ситуацию и выразил уверенность, что все обязательства будут выполнены.
"Если бы мир прислушивался к экспертам, мы бы вымерли, как динозавры. Потому что ваша точка зрения всегда скептическая: там пропустили, там что-то не получилось, еще что-то… Все будет хорошо, потому что так было и раньше", – отметил бывший вице-премьер.
Он подчеркнул, что все показатели до этого были выполнены, все финансирование от ЕС получено, потому что всегда удавалось договориться и согласовать спорные моменты.
"И в этом смысле мы ничем не отличаемся от любого государства-члена Европейского Союза. Потому что у них такая же логика: механизм финансирования – это всегда деньги в обмен на реформы, и всегда происходит определенное обновление, калибровка того, что работает, а что нет", – пояснил Качка.
"На самом деле весь предыдущий опыт говорит о том, что какими бы ни были сроки и сложные показатели, они все равно выполняются. Даже если с некоторым опозданием, но все равно по сути выполняются", – подытожил он.
