Украина и Международный валютный фонд (МВФ) достигли договоренности на уровне персонала (staff-level agreement, SLA) по ряду макроэкономических и структурных мер, которые могут быть поддержаны новым 48-месячным соглашением в рамках расширенного механизма финансирования (EFF), говорится в сообщении Фонда на его сайте в среду по результатам переговоров миссии в Киеве 17-21 ноября.
"Сотрудники МВФ и украинские власти достигли соглашения на уровне персонала по просьбе властей о новой 48-месячной программе расширенного финансирования EFF с потенциальным доступом к 5,94 млрд СДР (около $8,1 млрд, 295% квоты)", — приводятся в релизе слова главы миссии Гэвина Грея.
По его словам, соглашение охватывает комплекс фискальных и монетарных мер для закрепления программы, цели которой включают поддержку макроэкономической стабильности, восстановление устойчивости долга и внешней жизнеспособности, борьбу с коррупцией и улучшение управления.
"Ожидается, что программа станет катализатором масштабной внешней поддержки для покрытия дефицита финансирования Украины. По базовому сценарию, общий дефицит финансирования на 2026-29 годы составляет около $136,5 млрд. В 2026-27 годах Украина сталкивается с остаточным дефицитом финансирования (с учетом существующих финансовых обязательств) в размере около $63 млрд долларов США", — отметил Грей.
Согласно релизу, новая программа может быть представлена на утверждение совету исполнительных директоров МВФ после завершения предыдущих мероприятий и при условии получения соответствующих гарантий финансирования от доноров, но более конкретная дата отсутствует.
Отмечается, что развязанная Россией война продолжает наносить тяжелый ущерб народу Украины и ее экономике, однако власть остается непоколебимой в своем решении поддерживать макроэкономическую стабильность и восстанавливать устойчивость долга и внешнюю жизнеспособность.
"Она также стремится решить проблему неформальной экономики, бороться с коррупцией и улучшить управление, в частности в секторе государственных предприятий", — сказал глава миссии.
В свою очередь, добавил он, МВФ приветствует все усилия, направленные на обеспечение длительного мира, и программа будет пересматриваться при необходимости во время каждого пересмотра в зависимости от прогресса в решении войны.
Грей отметил, что хотя экономика продолжает демонстрировать устойчивость, несмотря на недавнее усиление нападений на энергетическую и другую критически важную инфраструктуру, однако риски для перспектив остаются чрезвычайно высокими, учитывая неопределенность относительно продолжительности и интенсивности войны, а также сроков и уровня дополнительной международной донорской поддержки.
"Немедленные действия доноров необходимы для того, чтобы помочь Украине управлять своими большими фискальными и внешними финансовыми потребностями, а также избежать проблем с ликвидностью", — заявил глава миссии.
По его словам, крайне необходимым также является принятие бюджета на 2026 год, который соответствует рамочным положениям программы. Риски для бюджета остаются высокими ввиду исключительной неопределенности, и следует приложить все усилия, чтобы избежать неэффективных расходов или введения налоговых льгот. Органы власти обязаны внедрять меры по мобилизации внутренних доходов, которые также необходимо будет дополнить своевременным и масштабным внешним донорским финансированием на условиях, подобных грантам, для обеспечения устойчивости долга.
"Кроме реализации своей стратегии реструктуризации долга для восстановления устойчивости долга, органы власти также обязались ускорить усилия по предотвращению уклонения от уплаты налогов и их избежанию, а также расширить налоговую базу, в частности путем налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы, закрытия таможенных лазеек для импорта потребительских товаров и отмены льгот для регистрации плательщика НДС", — сообщил Грей.
Согласно релизу, также была достигнута договоренность о мерах по борьбе с неформальной экономической деятельностью, в частности путем усиления конкуренции в сфере государственных закупок и устранения лазеек в действующем трудовом кодексе.
Глава миссии также отметил, что Национальный банк Украины стремится снизить инфляцию до целевого показателя 5% в течение трехлетнего горизонта своей политики, одновременно обеспечивая большую гибкость обменного курса для корректировки к основным фундаментальным показателям и усиливая роль обменного курса как амортизатора, тем самым также помогая сохранить достаточные валютные резервы центрального банка.
"Последние события подчеркивают важность решительной борьбы с коррупцией, улучшение управления и продолжение реформ в государственных предприятиях (ГП). На этом фоне власть признает важность сохранения независимых антикоррупционных институтов, которые имеют надлежащие ресурсы. Также было достигнуто согласие с властями о необходимости продолжения реформ Государственной налоговой (ГНС) и таможенной служб (ГТС), включая назначение нового руководителя ГТС и создание вспомогательной ИТ-инфраструктуры для повышения эффективности, что является важным для восстановления доверия общественности к ведомствам, увеличение доходов и подготовки к реконструкции", — заявил Грей.
Он добавил, что для укрепления государственных предприятий власти стремятся реформировать финансовое планирование, отчетность и аудит государственных предприятий, а также внедрять необходимые реформы процедур выдвижения кандидатов в ГП и государственные банки.
Как сообщалось, с марта 2023 года действовала 4-летняя программа EFF с МВФ объемом $15,6 млрд, следующий, 9-й транш которой в размере SDR1,117 млрд ($1,6 млрд по текущему курсу) был запланирован на декабрь.
Изначально действующая программа предусматривала совокупный объем внешнего финансирования Украины с участием международных партнеров $115 млрд в базовом варианте и $140 млрд — в негативном, но с затягиванием войны эти показатели были увеличены соответственно до $153 млрд и $165 млрд.
Во время работы миссии МВФ в Киеве с 3 по 10 сентября премьер-министр Юлия Свириденко вместе с главой НБУ и министром финансов официально обратилась к МВФ с просьбой о новой программе, предварительно — на 2026-2029 гг. Необходимость рассмотрения новой программы вызвана тем, что развязанная Россией война затягивается, тогда как текущая программа EFF рассчитана на ее завершение до марта 2027 года.
Объем репарационного кредита, возможность которого сейчас рассматривает ЕС и который может стать основой новой программы МВФ, составляет EUR130-140 млрд, но несколько стран пока блокируют его практическую реализацию.
