США начали разработку так называемого «мирного плана» по Украине еще в октябре — сразу после того, как президент Дональд Трамп поручил своей команде по нацбезопасности подготовить вариант прекращения войны по аналогии с договоренностями, которые остановили боевые действия в секторе Газа. Издание The Wall Street Journal подробно описало, как создавался документ, кто на него повлиял и почему он привел к внезапному дипломатическому кризису.
По данным источников WSJ, первый черновик плана начал рождаться прямо в самолете — во время обратного перелета с Ближнего Востока. Посланники Стив Уиткофф и Джаред Кушнер, вдохновленные успехом соглашения между Израилем и ХАМАС, взялись писать проект практически с нуля и продолжали работать над ним около месяца. При этом источники утверждают: Уиткофф и Кушнер ориентировались на информацию, которую им предоставлял кремлевский инсайдер, а украинский высокопоставленный чиновник помог организовать как минимум два телефонных разговора с Владимиром Зеленским.
Значительную часть документа, как утверждают собеседники WSJ, сформировал спецпредставитель Кремля Кирилл Дмитриев, который давно знаком с Кушнером. В выходные перед Хэллоуином американские представители встретились с ним в Майами и провели три дня интенсивных обсуждений. Источники говорят, что взгляды троих участников оказались удивительно схожими, хотя Дмитриев предлагал гораздо более конкретные — и жесткие — условия. В частности, он настаивал, что Украина никогда не сможет вступить в НАТО и должна вывести войска из Донбасса и других территорий, на которые претендует Россия. Он также предложил США подписать с Москвой экономические соглашения в сфере ИИ, энергетики и других областях.
Уиткофф, общаясь с американскими и иностранными официальными лицами и изучая разведданные, пришел к выводу, что Украина находится в более слабой военной позиции и вынуждена будет идти на уступки, чтобы иметь шанс на прекращение войны. То есть допустить больший «шаг назад», чем Москва.
Когда Уиткофф и Кушнер пригласили советника президента Украины по нацбезопасности Рустема Умерова в Майами, чтобы показать ему предварительный вариант плана, реакция была прямой и без дипломатии — Умеров сказал, что документ выгоднее для России, чем для Украины, и посоветовал сразу связаться с Зеленским. 16 ноября они представили проект украинскому президенту. Зеленский поблагодарил их и Трампа за усилия и сказал, что над документом нужно работать дальше. В той же уикенд Зеленский провел еще один разговор с Умеровым и Уиткоффом. При этом источники подчеркивают: основная часть плана была написана еще до консультаций с Россией и Украиной.
18 ноября, во время визита наследного принца Саудовской Аравии в Вашингтон, госсекретарю Марко Рубио передали копию документа. Он знал, что Уиткофф и Кушнер работают над инициативой, но не представлял, насколько далеко они продвинулись. Когда детали плана просочились в публичное пространство, Белый дом оказался в эпицентре дипломатического кризиса из-за явной односторонности условий. По словам чиновников, Рубио пришлось отвечать на звонки разгневанных европейских политиков, которые узнали, что проект затрагивал ключевые вопросы безопасности без консультаций с союзниками.
Официальные лица сообщили журналистам, что Рубио на закрытых встречах признал: на первоначальный вариант повлиял «некто россиянин», хотя имени Дмитриева не назвал. Также он утверждал, что документ включает предложения Украины. Позже он этот тезис опроверг, заявив, что «автором мирного предложения являются США» и что оно основано на идеях обеих сторон.
После скандала Рубио, Уиткофф и Кушнер в ускоренном порядке провели переговоры с украинскими и европейскими представителями в Женеве. Там они согласовали изменения: увеличили предельный размер украинской армии, убрали положения, запрещающие вступление Украины в НАТО, и попытались сбалансировать текст так, чтобы он стал хотя бы формально приемлемым для Киева. По их словам, окончательный вариант должен «обеспечить достижение основных целей Украины», хотя детали этих изменений пока не раскрываются.
